圖為《碳排放權交易藍皮書：中國碳排放權交易報告（2017）》新書發布會現場

 

2017年9月17日，第四屆綠色低碳發展研討會在北京舉行，會議上發布了《碳排放權交易藍皮書：中國碳排放權交易報告（2017）》。

報告中提到了幾個重點：

從試點開始到2017年，碳市場履約率不斷提高。

臨近履約期，交易集中，價格集體上漲且波動大。

試點省市存在推遲履約期的現象。

試點省市都允許使用CCER(參與自愿減排的減排量需經國家主管部門在國家自愿減排交易登記簿進行登記備案，經備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”)與碳排放量進行抵消。

碳排放量配額過大，拍賣額只占5%。

配額的方法只有電力行業用的是“基準線法”，而其他行業基本用的是“歷史法”。

電力燃氣及水的的供應業的碳排放量多年來占比最高。在1995年碳排放數量達到10.519億噸，占總排放的38.6%；2002年碳排放數量是15.688億噸占總排放量的51.1%；2009年碳排放數量是33.262億噸，占碳排放總量的53.5%。

為什么售電公司參與碳交易會有優勢

從2011年開始試點到2017年終于要啟動全國碳排放權交易市場，而碳排放量最大的電力燃氣及水供應行業應該是受影響最大的一個。這是繼電力改革以來的又一個對電廠和用戶有巨大影響的改革。

 

結合上面試點省市的試點情況來看，碳排放交易市場經過了幾年的試點后是規范了，企業對碳排放有了一定的重視，并且履約率平均達到了99%以上。

但是企業對碳排放權交易的市場意識依然不足，碳交易的活躍度仍然比較低，仍表現出較強的履約驅動的特點。絕大部分企業都是快要到履約期的時候才進行交易，明顯只是為了履約才交易，以投資或投機為目的交易仍占少數。因為企業對碳排放權交易的市場意識不敏感，這就給了售電公司進場代理的機會。

因為企業的履約驅動特性，各個試點省市的履約期都被不同程度的推遲。其中的根本原因還是我國具備資質的核查機構與核查員數量有限，而各個碳交易試點的兩千余家控排企業的核查工作都集中在4—5月份，導致大量核查工作難以在規定的核查周期內完成，從而推遲了企業的履約周期。代理碳交易，實現市場化是一個很好的解決方法，而售電公司作為電力市場化的產物，參與碳交易還是有一定的信用保證和政策解讀經驗的。

因為試點以來的交易基本集中在履約期前，所以碳排放交易市場并沒有歷史數據支撐。但是這個問題對于已經代理了企業電量的售電公司來說，用電數據與碳排放的數據相對關聯性更大一些。這可能是售電公司代理企業參與碳交易市場最大優勢的一個地方了吧。

雖然說售電公司的確可以代理企業參加碳排放權交易，但是碳交易市場仍然存在著不少問題。例如配額的問題，因為近幾年經濟下行，企業免費獲得的碳配額較為充裕，交易需求并不是很強。配額的方法也存在一些爭議，例如“歷史法”對使用CCER與碳排放量進行抵消的用戶就很不友好。歷史排放越多所獲排放配額越高，而自愿用新能源等方式減排后的企業卻因為減排的原因排放配額沒有增加。這被不少人認為是“鼓勵高排放而打擊企業先前的自主減排”，對于這方面的不公平配額問題還是值得了解的。

 

即將啟動的全國碳排放權交易市場的免費配額規則應該會有所完善，方向肯定是會偏向鼓勵自主減排的，而對于有過這方面經驗的售電公司來說又是一個優勢了。