為深入落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(中發〔2019〕21號)、《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》(國辦函〔2019〕41號),推動長三角區域率先形成統一開放、競爭有序的公共資源交易市場,經推動長三角一體化發展領導小組辦公室銜接審核,國家發展改革委會同國務院有關部門制定出臺了《關于推動長江三角洲區域公共資源交易一體化發展的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發展改革委法規司負責同志就《意見》有關情況回答了記者的提問。

一、《意見》出臺的背景是什么?

長江三角洲(以下簡稱長三角)地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一,在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。同時,長三角也是我國公共資源市場化配置程度最高、要素資源集聚性最強的區域之一。2021年,長三角三省一市公共資源交易額占到全國總額逾四分之一。

按照黨中央、國務院關于深化公共資源交易平臺整合共享的決策部署,近年來長三角三省一市積極推進公共資源交易平臺整合共享,結合本地實際,形成了各具特色的平臺建設運營模式。上海市在聯合產權交易所基礎上,于2020年12月成立市公共資源交易平臺,大力開展公共資源交易“一網三平臺”建設。江蘇省積極探索公共資源電子化“不見面”交易,并在全省部署“一窗受理、一網通辦”綜合服務系統。浙江省是公共資源集中交易、集中監管的改革發源地,近年來在工程建設招投標、政府采購、土地招拍掛等領域也形成了一批典型經驗做法。安徽省是國家首批公共資源交易平臺整合試點地區之一,創新推行“省市共建、市縣一體”的整合模式,打造全省統一的公共資源交易平臺體系。

總的來看,長三角區域的公共資源交易具有工作基礎好、創新積極性高、示范效應強等顯著優勢。為此,國家發展改革委會同國務院有關部門密切跟蹤長三角區域公共資源交易一體化實踐探索,深入開展實地調研,廣泛聽取部門、地方、市場主體各方面意見,起草形成《意見》文稿,并報送推動長三角一體化發展領導小組辦公室銜接審核通過。

二、如何理解推動區域公共資源交易一體化發展與構建全國統一大市場的關系?

工程建設招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等公共資源交易是全國統一大市場的重要組成部分。推動長三角等區域公共資源交易一體化發展,是建設全國統一大市場的題中應有之義和重要舉措。中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議《關于加快建設全國統一大市場的意見》時明確指出,要結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施,優先開展統一大市場建設工作,發揮示范引領作用。

因此,在長三角地區積極推動公共資源交易一體化發展,一方面,有利于加快破解制約公共資源交易平臺整合共享的深層次體制機制和技術障礙,為深化公共資源交易市場化改革探索有益經驗;另一方面,也有利于進一步深入實施區域協調發展戰略,充分發揮區域內各地公共資源交易平臺的比較優勢,對于推動長三角區域一體化發展,加快形成全國統一大市場具有重要意義。

需要指出的是,推動長三角區域公共資源交易一體化發展,絕不是要搞區域內封閉循環的小圈子?！兑庖姟范嗵帍娬{,長三角地區要落實全國分類統一的交易規則,落實全國統一的交易平臺建設技術標準、數據規范和公共資源交易服務標準,大力提升區域內各級公共資源交易平臺的規范化水平,堅決取消要求設立辦事機構(分公司)、要求特定行政區域或特定行業獎項、優先認可本地業績等市場隱性壁壘。這些規定,就是要推動長三角區域持續打破公共資源交易存在的地方保護和市場分割,進一步向全國各地市場主體敞開大門,實現要素自由流動、充分競爭。

三、《意見》的指導思想和主要目標是什么?

《意見》提出,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,著眼加快構建公共資源交易全國統一大市場,堅持區域協同與屬地管理相結合,持續激發改革內生動力,深化公共資源交易平臺整合,努力在長三角區域建成信息深度共享、市場充分開放、競爭公平有序的公共資源交易市場體系,有力支持和服務長三角區域一體化高質量發展。

《意見》提出,到2023年底,長三角區域公共資源交易一體化發展取得實質性進展,積累形成一批可復制推廣的區域一體化發展典型經驗。到2025年,長三角區域一體化的公共資源交易市場基本形成,對其他地區的示范帶動作用明顯發揮。

四、《意見》提出了哪些主要政策措施?

《意見》緊緊圍繞區域公共資源交易一體化這個主題,以加快形成跨區域統一大市場,讓要素在更大范圍暢通流動為目標,以提高政策協同、打破行政壁壘為著力點,努力將長三角區域打造成為公共資源交易區域一體化合作的新高地,具體提出了七方面任務措施。

一是推動制度標準規范統一,在維護全國規則統一基礎上,確保區域內配套實施細則統一。二是強化交易信息互聯共享,建設長三角區域公共資源交易信息集中發布窗口,實現區域公共資源交易信息“一網盡覽”。三是實現專家資源共享共用,整合共享區域內評標、評審專家資源,實現評標、評審專家跨區域抽取。四是推廣跨區域遠程異地評標,拓展遠程異地評標應用范圍,積極推行跨省域運行。五是推進數字證書跨省互認,實現CA數字證書跨平臺、跨部門、跨區域互認。六是加強信用管理一體化建設,加快實現長三角區域內市場主體信用信息交換共享。七是探索智慧協同監管,為行政監管、紀檢監察、審計等部門履行職能提供數據支撐服務。

五、在推動《意見》落實方面有哪些考慮和安排?

推動長三角區域公共資源交易一體化發展是一項復雜的系統工程,需要各方共同努力。為更好地推動《意見》落實落細,下一步將重點做好以下3方面工作。

一是明確職責分工。三省一市加強溝通協作,輪值定期召開會議,研究協調推進公共資源交易區域合作重大事項,將公共資源交易作為推進長三角區域一體化發展工作的重點領域之一,逐條逐項細化任務、分解責任,明確時間表和路線圖,完善工作機制,壓實工作責任,抓好貫徹落實。

二是強化政策支持。鼓勵長三角各地積極參與公共資源交易領域相關國家試點示范工作,支持區域內公共資源交易平臺承擔各類全國性要素資源市場建設運行工作。發揮好長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新“試驗田”作用,在公共資源交易一體化重點領域率先開展探索,形成有利于要素自由流動和高效配置的良好環境。

三是抓好督促落實。推動長三角一體化發展領導小組辦公室會同國務院有關部門加強對本意見落實情況的統籌指導和督促協調,及時了解工作進展,協調解決存在的重大問題,適時開展評估,注重總結推廣公共資源交易區域一體化的好經驗好做法,充分發揮示范帶動作用。